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《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》

為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署要求,制定本方案。

一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署,在全國范圍內(nèi)選擇 100 個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè),聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性,通過推進(jìn)試點任務(wù)、實施重點工程、創(chuàng)新政策機(jī)制,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑,為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)工作原則
——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機(jī)制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點,尊重客觀規(guī)律,科學(xué)把握節(jié)奏,不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜確定試點建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強(qiáng)政策供給,不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。
——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持先立后破,妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn),切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
二、主要目標(biāo)
到2025年,試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展,試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建,一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成,不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰,試點對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
到2030年,試點城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展,重點任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成,試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立,有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯,對全國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用,為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。
三、建設(shè)內(nèi)容
(一)確定試點任務(wù)。試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達(dá)峰行動總體部署,結(jié)合所在地區(qū)工作要求,系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展,深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約,圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型,謀劃部署試點建設(shè)任務(wù)。
(二)實施重點工程。試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標(biāo),在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程,形成對試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。要加強(qiáng)對配套工程建設(shè)的各類要素保障,推動重點工程項目有序?qū)嵤?br />(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。試點城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng),支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè),支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,推動完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系。
(四)完善政策機(jī)制。試點城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板,加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機(jī)制,推動城市能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制,著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
(五)開展全民行動。試點城市和園區(qū)要著力加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育,普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。要大力推廣綠色低碳生活理念,促進(jìn)綠色消費,創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約,提升綠色發(fā)展水平,切實增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
四、組織實施
(一)確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素,首批在 15 個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)(名額分配安排見附件 1)。試點城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市,試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況,按照分配名額提出碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建議名單,報本地區(qū)人民政府同意后,于 2023 年11 月15 日前報國家發(fā)展改革委確認(rèn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點推進(jìn)情況,組織開展后續(xù)試點建設(shè)。
(二)編制實施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》(附件2)要求,結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案,明確重點任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進(jìn)度安排,報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善,經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后,以試點所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā),并抄報國家發(fā)展改革委。
(三)開展試點建設(shè)。各試點城市人民政府和試點園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,完善工作機(jī)制,明確各方職責(zé),按照實施方案扎實開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任,督促試點城市和園區(qū)推進(jìn)各項重點工作,及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題,加大政策和資金支持力度,確保工作取得實效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè),綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具,按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
(四)加強(qiáng)總結(jié)評估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估,系統(tǒng)梳理試點工作進(jìn)展成效,深入分析試點建設(shè)中遇到的問題,及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)對試點工作指導(dǎo)和督促檢查,組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶,對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚,對工作進(jìn)度滯后、試點效果不彰的試點及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。
(五)做好經(jīng)驗推廣。試點城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗?zāi)J?、典型案例和成功做法,歸納后形成信息上報。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣,推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點經(jīng)驗交流活動,宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗。