3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，提出有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。

　　從去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)針對(duì)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型出臺(tái)了許多政策。最近2月初發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)， 又為行業(yè)節(jié)能降碳指明了具體路徑。

　　系列政策：推動(dòng)節(jié)能減碳落地

　　2021年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中針對(duì)石化化工領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)發(fā)布《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案(2021～2025年)》，提出到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。

　　為落實(shí)《意見(jiàn)》，去年11月，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)〉的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。提出突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、分類(lèi)推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)、限期分批改造升級(jí)和淘汰、完善相關(guān)配套支持政策等四項(xiàng)要求。

　　在此基礎(chǔ)上，今年2月，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《指南》，明確了煉油、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等17個(gè)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)的工作方向和目標(biāo)，旨在指導(dǎo)各有關(guān)方面科學(xué)有序開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作。其中包括煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷等石油化工產(chǎn)業(yè)。

　　記者看到，為更好推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，《指南》提出四大任務(wù)，總體上為實(shí)施節(jié)能降碳改造指明了方向。

　　引導(dǎo)改造升級(jí)。對(duì)于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣本《指南》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動(dòng)能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　促進(jìn)集聚發(fā)展。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開(kāi)展本領(lǐng)域兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；⒁惑w化的生產(chǎn)基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有效、規(guī)范有序的發(fā)展格局，不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　加快淘汰落后。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對(duì)能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時(shí)限通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。

　　《指南》發(fā)布后不久，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司會(huì)同工信部節(jié)能司以視頻方式組織召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳培訓(xùn)會(huì)。各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)，相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)合計(jì)2萬(wàn)余人，在線(xiàn)參加培訓(xùn)。

　　會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志對(duì)下一步工作提出具體要求。一是督促各省級(jí)發(fā)改委抓緊制定本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳總體實(shí)施方案，科學(xué)有序組織做好本地區(qū)改造升級(jí)工作。二是請(qǐng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮業(yè)務(wù)紐帶作用和技術(shù)咨詢(xún)優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注、及時(shí)反映本行業(yè)前沿技術(shù)發(fā)展情況和改造升級(jí)工作進(jìn)展，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是請(qǐng)各領(lǐng)域企業(yè)，按照政策要求抓緊制定符合企業(yè)實(shí)際的具體工作方案，力爭(zhēng)在2~3年內(nèi)完成改造升級(jí)，提升企業(yè)能效水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為全行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

氨法脫硫是石化企業(yè)降碳減排利器，圖為金陵石化氨法脫硫工藝裝置
 

　　指南明確：“做什么、怎么做?”

　　本次發(fā)布的《指南》，是落實(shí)《意見(jiàn)》《通知》的配套文件，與上述兩個(gè)文件相比，《指南》進(jìn)一步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)工作“做什么、怎么做?”的問(wèn)題。

　　記者看到，《指南》對(duì)每個(gè)行業(yè)的能耗基本情況進(jìn)行了表述，分析了用能主要問(wèn)題。并根據(jù)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》，提出了各行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占比、能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能占比。

　　以電石行業(yè)為例，《指南》指出，電石行業(yè)用能主要存在炭材使用量較大、電石爐電耗偏高、資源綜合利用水平較低、余熱利用不足等問(wèn)題，節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力較大。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》，電石能效標(biāo)桿水平為805千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、基準(zhǔn)水平為940千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。截至2020年底，我國(guó)電石行業(yè)能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占3%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%。

　　在此基礎(chǔ)上，《指南》進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)，同時(shí)針對(duì)先進(jìn)和落后兩個(gè)方面。對(duì)于能效先進(jìn)產(chǎn)能，《指南》提出，到2025年，煉油、乙烯、煤制甲醇、煤制乙二醇、電石、磷銨、黃磷等領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到30%;對(duì)二甲苯、煤制烯烴、純堿等領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到50%;燒堿能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到40%;合成氨能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到15%。

　　對(duì)于能效落后產(chǎn)能，《指南》提出對(duì)二甲苯、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、合成氨、電石、燒堿、純堿、黃磷能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零;煉油行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能加快退出;乙烯行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能有序改造;磷銨能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能低于30%。

　　各行業(yè)節(jié)能降碳具體要做些什么?《指南》提出了工作方向，進(jìn)一步明確了節(jié)能改造路徑。

　　一是加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，培育標(biāo)桿示范企業(yè)。這一部分所提出的技術(shù)，都是行業(yè)正在研發(fā)的可實(shí)現(xiàn)的新技術(shù)，通過(guò)這些新技術(shù)的應(yīng)用，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)。以現(xiàn)代煤化工為例，《指南》提出推動(dòng)合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處處長(zhǎng)兼副總工程師韓紅梅表示，合成氣直接法制烯烴(一步法)，這個(gè)技術(shù)如果成熟，就能夠大幅縮短生產(chǎn)工藝流程長(zhǎng)度，也能夠降低產(chǎn)業(yè)化復(fù)雜程度，大幅節(jié)能降碳。

　　二是加快成熟工藝普及和推廣，有序推動(dòng)改造升級(jí)。其中包括綠色技術(shù)工藝，這些技術(shù)都是已投入應(yīng)用的新技術(shù)，企業(yè)可根據(jù)自己的具體條件和情況進(jìn)行選用;重大節(jié)能裝備，這些設(shè)備都是近年來(lái)投入應(yīng)用的大型設(shè)備，具有明顯的節(jié)能的效果，企業(yè)可根據(jù)自己的具體條件進(jìn)行選用。此外，還包括能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、公輔設(shè)施改造等。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指南》所提出的路徑，為各級(jí)政府部門(mén)和行業(yè)企業(yè)提供了更為精準(zhǔn)的技術(shù)指引和重要參考。

　　以煉油、乙烯和對(duì)二甲苯行業(yè)而為例，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任兼節(jié)能與低碳發(fā)展處處長(zhǎng)李永亮表示，《指南》統(tǒng)籌考慮煉油、乙烯、對(duì)二甲苯行業(yè)生產(chǎn)及用能特點(diǎn)，分別從前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、成熟技術(shù)裝備工藝普及推廣、政策約束等方面提出具體的技術(shù)設(shè)備選擇及措施，具有很強(qiáng)的分類(lèi)指導(dǎo)意義和可操作性，為各級(jí)政府部門(mén)的分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要參考;明確提出目前各行業(yè)標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平所覆蓋行業(yè)產(chǎn)能情況，并列出不同行業(yè)所涉及的前沿技術(shù)以及圍繞綠色工藝、重大節(jié)能裝備、能量系統(tǒng)優(yōu)化、公輔設(shè)施改造、原料優(yōu)化調(diào)整等方面，可選擇的成熟工藝技術(shù)裝備及措施，為行業(yè)企業(yè)有效開(kāi)展自身節(jié)能降碳改造，提供具體詳細(xì)的技術(shù)指引。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在提出上述共性改造路徑的同時(shí)，針對(duì)一些行業(yè)的特點(diǎn)《指南》還提出了有針對(duì)性的改造建議。比如，對(duì)乙烯專(zhuān)門(mén)提出了“原料優(yōu)化調(diào)整”，建議采用低碳、輕質(zhì)、優(yōu)質(zhì)裂解原料，提高乙烯產(chǎn)品收率，降低能耗和碳排放強(qiáng)度。業(yè)內(nèi)人士表示，2015~2019年期間我國(guó)乙烯綜合能耗下降了6.3%，達(dá)到了800千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。但總體而言，相比于國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)的乙烯綜合能耗仍然差距很大，主要是由于原料不同所導(dǎo)致。我國(guó)主要采用石腦油為原料，國(guó)際上主要采用乙烷作為原料。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出了《指南》對(duì)行業(yè)問(wèn)題的深入考慮。

　　此外，在煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、現(xiàn)代煤化工、合成氨、電石等行業(yè)的工作方向中，《指南》還提到“嚴(yán)格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能”。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，對(duì)能效水平在基準(zhǔn)值以下，且無(wú)法通過(guò)節(jié)能改造達(dá)到基準(zhǔn)值以上的裝置，加快淘汰退出。

　　具體涉及到裝置，《指南》明確，依法依規(guī)淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置、采用明火高溫加熱方式生產(chǎn)油品的釜式蒸餾裝置;加快30萬(wàn)噸/年以下乙烯裝置淘汰退出;加快推動(dòng)單系列60萬(wàn)噸/年以下規(guī)模對(duì)二甲苯裝置淘汰退出;加快淘汰高溫煤氣洗滌水在開(kāi)式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術(shù);淘汰內(nèi)燃式電石爐，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)的無(wú)效電石產(chǎn)能主動(dòng)退出。

　　推進(jìn)實(shí)施：企業(yè)期盼科學(xué)引導(dǎo)

　　記者注意到，根據(jù)《指南》所提出的目標(biāo)，一些行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰壓力較大。比如，煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%，2025年基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零;電石行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%，2025年基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零。這些行業(yè)人士如何看待產(chǎn)能淘汰呢?

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，煤制乙二醇產(chǎn)能約為730萬(wàn)噸，按照40%的比例測(cè)算，意味著292萬(wàn)噸的產(chǎn)能將受到影響。業(yè)內(nèi)人士表示，2020年，煤制乙二醇企業(yè)普遍虧損。部分高成本的煤制乙二醇企業(yè)還被迫停產(chǎn)，導(dǎo)致煤制乙二醇開(kāi)工率下降，2020年的平均開(kāi)工率僅有52%。而2021年的煤炭?jī)r(jià)格又整體處于高位，煤制乙二醇的成本高企，行業(yè)利潤(rùn)被大幅壓縮。從整體情況來(lái)看，煤制乙二醇企業(yè)虧損較大，停產(chǎn)意愿強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有約120萬(wàn)噸的煤制乙二醇產(chǎn)能被閑置或停產(chǎn)，約占煤制乙二醇總產(chǎn)能的16%，40%將被“基本清零”的產(chǎn)能中，預(yù)計(jì)將包括這部分閑置或長(zhǎng)停的產(chǎn)能。

　　電石行業(yè)也有類(lèi)似的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，電石行業(yè)名義產(chǎn)能約為3807萬(wàn)噸，但由于多年的去產(chǎn)能及行業(yè)升級(jí)，其中的有效產(chǎn)能約為3288萬(wàn)噸，即有閑置和長(zhǎng)期停車(chē)產(chǎn)能為519萬(wàn)噸，約占13.6%。因此電石行業(yè)25%的“清零”產(chǎn)能中，也有一半以上是長(zhǎng)期閑置產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能清零壓力并未對(duì)行業(yè)造成較大影響。

　　一些化工企業(yè)認(rèn)為，各地方政府部門(mén)應(yīng)科學(xué)把握好降碳的節(jié)奏和力度，不能搞“碳沖鋒”“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”，層層分解，一分了之。不希望“拉閘限電”的局面再度出現(xiàn)。本次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《指南》，考慮到保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)引導(dǎo)和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，給企業(yè)吃下了定心丸。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民在接受采訪(fǎng)時(shí)建議國(guó)家發(fā)改委，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)和各重點(diǎn)企業(yè)按照國(guó)家《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)通知》的對(duì)標(biāo)能效標(biāo)準(zhǔn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)石油和化工重點(diǎn)企業(yè)按照最新發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》的要求，加快重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳的改造升級(jí)，并關(guān)注正在研究制定的“石化化工行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法”，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)核算體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y(cè)算碳排放量，科學(xué)地制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案和時(shí)間表。在此基礎(chǔ)上，建議國(guó)家發(fā)改委高度關(guān)注碳捕獲、固碳以及二氧化碳資源化利用新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的新進(jìn)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善石油和化工行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和的行動(dòng)方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。