能源價(jià)格是中國(guó)能源體系當(dāng)中最為敏感因素，是引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳達(dá)峰、碳中和最為重要的中樞神經(jīng)，如何科學(xué)管理中國(guó)能源價(jià)格體系是值得認(rèn)真思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

許江風(fēng)
中國(guó)油氣與能源領(lǐng)域資深戰(zhàn)略研究專家，從事油氣田儲(chǔ)量計(jì)算、天然氣上中下游、油氣田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與計(jì)劃規(guī)劃和油氣與能源領(lǐng)域戰(zhàn)略研究工作多年。

原油成品油價(jià)格管理

　　中國(guó)原油價(jià)格管理是直接與國(guó)際原油價(jià)格接軌模式。原油遠(yuǎn)洋海運(yùn)油輪體積巨大，全球海洋四通八達(dá)，陸路原油輸送管道也有相當(dāng)規(guī)模，造就了全球較為統(tǒng)一的國(guó)際原油價(jià)格。

　　中國(guó)成品油價(jià)格管理設(shè)置了天花板價(jià)130美元/桶，高于此價(jià)中國(guó)成品油不再上漲，低于地板價(jià)40美元/桶，中國(guó)成品油價(jià)不再下跌，每十個(gè)工作日調(diào)整一次成品油價(jià)。鑒于中國(guó)城市公共交通比較發(fā)達(dá)，所有城市基本都有價(jià)格較低的陸路公交車，大中城市還有地鐵和城鐵，共享自行車也得到飛速發(fā)展，出租車、滴滴共享打車比比皆是，并不需要所有家庭必須購(gòu)買使用昂貴的私家車，為了減少擁堵和碳排放，中國(guó)也不應(yīng)該過(guò)度鼓勵(lì)私家燃油車發(fā)展。所以，中國(guó)對(duì)成品油價(jià)格的管理是符合中國(guó)國(guó)情，總的來(lái)看是成功的，成品油價(jià)格管理完全可以取消每十個(gè)工作日政府出面調(diào)整成品油價(jià)這一管理模式，直接放開成品油價(jià)更科學(xué)，將階梯式與國(guó)際油價(jià)接軌中國(guó)成品油價(jià)，還原成為與國(guó)際油價(jià)密切相關(guān)平滑順暢波動(dòng)的中國(guó)成品油價(jià)。

　　中國(guó)成品油管理設(shè)置的天花板和地板價(jià)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性，以人民為中心的發(fā)展理念，使得中國(guó)成品油始終處于中國(guó)百姓能夠接受且比較舒服的價(jià)格區(qū)間，也就是價(jià)格處于超高超低兩極時(shí)，雙方互相幫助，也算中國(guó)中庸之道在成品油價(jià)格管理有效應(yīng)用。既能保證成品油整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展，又能防止價(jià)格超出社會(huì)承受力，從而影響社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國(guó)成品油管理這一較為成功模式和理念可以推廣到中國(guó)能源體系其他能源品種。

天然氣價(jià)格管理

　　中國(guó)天然氣價(jià)格管理采用政府出臺(tái)門站指導(dǎo)價(jià)并擁有一定浮動(dòng)范圍的管理思路，民用終端用戶售價(jià)則采取了價(jià)格聽證會(huì)管理模式。全球天然氣價(jià)格也是區(qū)域性價(jià)格，美國(guó)、俄羅斯、加拿大等天然氣生產(chǎn)大國(guó)都是天然氣供大于求，不需要從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買境外氣源，所以其天然氣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際液化天然氣價(jià)格和管道氣價(jià)格，且價(jià)格波動(dòng)較小。而日本、韓國(guó)、歐洲等主要靠進(jìn)口液化天然氣，價(jià)格波動(dòng)較大，遇到冷冬或者地緣政治變化，天然氣價(jià)格將發(fā)生巨大變化，甚至到了整個(gè)社會(huì)和百姓無(wú)法承受的程度，所以天然氣價(jià)格與天然氣來(lái)源密切相關(guān)。

　　中國(guó)要加快天然氣發(fā)展步伐，加快煤改氣進(jìn)程，就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行二十大提出的“立足我國(guó)能源資源稟賦，加大本土油氣勘探開發(fā)與增儲(chǔ)上產(chǎn)力度”，把本土天然氣年增速提高上來(lái)，如能長(zhǎng)久保持10%左右年增速，中國(guó)天然氣就不會(huì)太貴，一對(duì)一談判形成的境外管道氣進(jìn)口價(jià)格也較穩(wěn)定且運(yùn)輸更安全，也應(yīng)該適度加快發(fā)展。而變數(shù)較大的遠(yuǎn)洋海運(yùn)進(jìn)口LNG則作為靈活氣源，國(guó)際價(jià)格便宜了就多買，貴了就少買，停了也能應(yīng)對(duì)。中國(guó)天然氣堅(jiān)持以本土發(fā)展為主，進(jìn)口為輔的基本原則，中國(guó)的天然氣價(jià)格就能形成中國(guó)社會(huì)和百姓可以承受的區(qū)域價(jià)格。建議中國(guó)天然氣價(jià)格管理借鑒成品油管理模式，如設(shè)置天花板價(jià)4元/方和地板價(jià)1元/方，最好授予各城市政府因地制宜設(shè)置頂?shù)蛢r(jià)的權(quán)力，管住中間放開兩頭，管住天然壟斷國(guó)家管網(wǎng)的輸氣費(fèi)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的配氣費(fèi)，然后就放開氣價(jià)，直接順價(jià)自由競(jìng)爭(zhēng)形成變化波動(dòng)的天然氣市場(chǎng)價(jià)，取消政府對(duì)頂?shù)變r(jià)之內(nèi)的價(jià)格管理和價(jià)格聽證會(huì)。波動(dòng)的季節(jié)差價(jià)可以使得儲(chǔ)氣設(shè)施獲得持續(xù)不斷地投資建設(shè)，從而確保中國(guó)天然氣安全，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

電力價(jià)格管理

　　中國(guó)電力價(jià)格管理采取了較為嚴(yán)格的價(jià)格管理，民用電價(jià)多年未變，工商電價(jià)變化有限，電價(jià)是最為基礎(chǔ)的能源價(jià)格，沒有電力就沒有現(xiàn)代文明。中國(guó)電力生產(chǎn)與消費(fèi)屬于國(guó)內(nèi)區(qū)域性，所以電價(jià)也是區(qū)域性的中國(guó)特色電價(jià)，主要仰仗中國(guó)本土較為豐富的煤炭資源和較強(qiáng)的開采能力，支撐了中國(guó)四十多年的高速電力發(fā)展和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是事物是一分為二，雖然中國(guó)電力和經(jīng)濟(jì)上去了，但是高污染高碳排放也跟隨而來(lái)，嚴(yán)重制約了中國(guó)以人為中心戰(zhàn)略發(fā)展空間。

　　隨著風(fēng)電光伏水電等可再生電力高速發(fā)展，伴隨而來(lái)的出現(xiàn)電力生產(chǎn)波動(dòng)性，對(duì)原有電網(wǎng)系統(tǒng)形成巨大沖擊，存量電力系統(tǒng)和電價(jià)管理模式這一生產(chǎn)關(guān)系已嚴(yán)重不適應(yīng)可再生電力高速發(fā)展的這一生產(chǎn)力，需要進(jìn)行電力體制機(jī)制革命。建議輸配分離，由各城市政府直接領(lǐng)導(dǎo)配電網(wǎng)，調(diào)動(dòng)城市各種資源和手段，優(yōu)先發(fā)展并消納本土風(fēng)電光伏等各種可再生電力，包括但不限于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電光伏水電可再生電力波動(dòng)，大力發(fā)展電動(dòng)車和充放電樁主動(dòng)為可再生電力平谷和調(diào)峰，投資建設(shè)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等各種儲(chǔ)能設(shè)施，為了更好協(xié)助電力托底還需要投資建設(shè)調(diào)峰氣電廠以及對(duì)存量煤電廠進(jìn)行靈活性改造，確保城市電力安全，同時(shí)協(xié)助消納可再生電力，減少棄風(fēng)棄光生產(chǎn)的綠色電力。

　　鑒于電力每秒30萬(wàn)公里傳播、瞬間平衡，中國(guó)電力市場(chǎng)非常適合打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，前提是中國(guó)要統(tǒng)一輸電網(wǎng)，也就是將國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)的輸電網(wǎng)統(tǒng)一整合為國(guó)家輸電網(wǎng)，全國(guó)統(tǒng)一輸電費(fèi)，不再受距離和成本節(jié)制，可以全國(guó)調(diào)電源，這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能使得中國(guó)在人煙稀少的西部廣袤的沙漠、戈壁、草原、濕地，東部的中國(guó)海域放手發(fā)展風(fēng)電光伏等各種可再生電力，誰(shuí)的電誰(shuí)賣，充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家要對(duì)天然壟斷的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格監(jiān)管和輿論監(jiān)督。為了有效應(yīng)對(duì)風(fēng)電光伏等可再生電力發(fā)電產(chǎn)生的波動(dòng)，建議電價(jià)也設(shè)置天花板電價(jià)和地板電價(jià)。如天花板電價(jià)2元人民幣/度、地板電價(jià)0.1元人民幣/度，最好是各城市因地制宜平衡好生存、發(fā)展、碳排放之間的關(guān)系，自行設(shè)置頂?shù)纂妰r(jià)，如新疆的地板電價(jià)可以更低、珠三角天花板電價(jià)可以更高。在頂?shù)纂妰r(jià)范圍內(nèi)徹底放開電價(jià)管制，進(jìn)行充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，給調(diào)峰火電、節(jié)能、各種儲(chǔ)能等孕育盈利能力的電價(jià)波動(dòng)空間。

熱力價(jià)格管理

　　中國(guó)熱力價(jià)格管理采納的是區(qū)域性價(jià)格管理，這與熱力有效輸送半徑有限是密不可分的。熱力主要是二次能源如燃燒煤炭、天然氣、生物質(zhì)獲得熱力，核電廠也可以生產(chǎn)熱力，地?zé)?、地源熱泵、空氣源熱泵則是直接生產(chǎn)供應(yīng)熱力。北京市冬季熱力采暖主要是燃燒天然氣為主，每建筑平米一個(gè)冬天收費(fèi)30元(北京市每年財(cái)政補(bǔ)貼冬季采暖60億元左右)，煙臺(tái)市是燃燒煤炭為主，每平米一個(gè)冬季是24.5元，而河北雄縣是地?zé)岵膳瑳]有燃燒沒有碳排放，每平米一個(gè)冬季只有16元，且有一定盈利，海陽(yáng)市依靠海陽(yáng)核電生產(chǎn)的熱力，每平米一個(gè)冬季保持比燃燒煤炭便宜1元，并有合理利潤(rùn)。

　　中國(guó)熱力價(jià)格管理未來(lái)也可以堅(jiān)持區(qū)域化價(jià)格管理，也可以設(shè)置頂?shù)谉崃r(jià)格，但還是要逐步向減少碳排放靠攏，鼓勵(lì)可再生熱力發(fā)展，中國(guó)地?zé)岚l(fā)展慢于風(fēng)電光伏的發(fā)展，除了技術(shù)進(jìn)步因素外，地?zé)醿r(jià)格較低，沒有體現(xiàn)可再生熱力減碳的潛在商品價(jià)格，建議還原地?zé)峋G色熱力商品屬性，不應(yīng)該低于燃燒天然氣采暖費(fèi)，中國(guó)地?zé)釀t可以獲得較好的盈利，并支持地?zé)岣咚侔l(fā)展，對(duì)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)非常有利。

煤炭?jī)r(jià)格管理

　　中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格管理是采用多種方式進(jìn)行價(jià)格管控，如推動(dòng)成立煤電一體化能源公司、政府引領(lǐng)協(xié)助簽訂長(zhǎng)協(xié)合同、在煤炭?jī)r(jià)格高企時(shí)組織加大煤炭生產(chǎn)、加大煤炭進(jìn)口等手段管理煤炭?jī)r(jià)格，盡量將中國(guó)托底這一能源價(jià)格保持在社會(huì)和百姓能承受的價(jià)格范圍之內(nèi)。

　　中國(guó)作為煤炭生產(chǎn)大國(guó)，資源比較豐富，完全可以采納設(shè)立頂?shù)蛢r(jià)模式管控煤價(jià)，最簡(jiǎn)單有效手段是讓煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不要為了減少碳排放采取過(guò)激手段減少煤炭生產(chǎn)，中國(guó)煤價(jià)就不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，還可以繼續(xù)沿用上述成熟的手段，引領(lǐng)中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格在頂?shù)變r(jià)之間波動(dòng)。

碳稅與低收入家庭補(bǔ)貼

　　中國(guó)各種品種的能源價(jià)格設(shè)置頂?shù)蛢r(jià)，放開價(jià)格的關(guān)鍵在于保住低收入家庭正常生活、正常用能。鑒于中央財(cái)政、地方財(cái)政有限，沒有能力大規(guī)模補(bǔ)貼低收入家庭，建議能源問(wèn)題依靠能源系統(tǒng)自身解決，就是各城市因地制宜設(shè)置碳稅稅率，作為地方稅自征自用，主要用于補(bǔ)貼低收入家庭，這樣充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，中高收入家庭自行應(yīng)對(duì)能源價(jià)格的波動(dòng)。

　　碳稅征收覆蓋面更廣，力度更大，減排效果更好，比碳市場(chǎng)管理更容易，能減少人為因素。同時(shí)碳稅為各種能源品種都留有戰(zhàn)略發(fā)展空間，并能科學(xué)合理助力低碳綠色能源發(fā)展，科學(xué)合理逐步抑制高碳能源消耗總量，燃燒煤炭石油排碳多就要多交碳稅、燃燒天然氣排碳少就能少交碳稅，不燃燒的風(fēng)電光伏水電地?zé)岬染涂梢圆唤惶级?，公平合理?/p>

　　綜上所述，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理好中國(guó)能源價(jià)格體系，就要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義制度優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)地方政府管理能源價(jià)格的積極性，因地制宜設(shè)立油氣電熱煤等各種能源品種頂?shù)變r(jià)格，管住中間天然壟斷網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，大膽放開價(jià)格進(jìn)行充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，在征收碳稅保住低收入家庭正常生活前提下，社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、中國(guó)能源立足我國(guó)能源資源稟賦更安全，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也能如期實(shí)現(xiàn)，科學(xué)價(jià)格管理將發(fā)揮重要作用，主要依靠市場(chǎng)化手段主導(dǎo)引領(lǐng)中國(guó)能源發(fā)展方向，簡(jiǎn)潔高效。