日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設(shè)美麗中國。

　　《意見》提出，到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

　　《意見》明確5方面政策舉措。一是推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。按照廢棄物不同來源精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收。二是提高廢棄物資源化和再利用水平。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)再生資源高效利用，引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化，促進(jìn)廢舊裝備再制造，推進(jìn)廢棄物能源化利用，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。三是加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。綜合考慮廢棄物資源價(jià)值、社會(huì)關(guān)注度、循環(huán)利用難度等因素，對(duì)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用工作進(jìn)行部署，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用，探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。五是完善政策機(jī)制。聚焦政策和機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，完善支持政策和用地保障機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制。

　　《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見效;抓好宣傳引導(dǎo)，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，營造良好社會(huì)氛圍;強(qiáng)化國際合作，積極參與國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題設(shè)置，深化多雙邊合作。

政策解讀

　　習(xí)近平總書記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強(qiáng)調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴(kuò)大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡稱《意見》)，對(duì)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系意義重大

　　廢棄物是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價(jià)值，兼具資源性和污染性雙重屬性。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可行的前提下，想方設(shè)法利用起來，廢棄物就變廢為寶成為了資源。

　　二十多年前，我國剛引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，經(jīng)過不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領(lǐng)域最廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐所在。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二十多年來，我國從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類和資源化利用，以及一大批園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點(diǎn)示范建設(shè)，方方面面經(jīng)驗(yàn)不斷積累，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效顯著。2023年大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家，帶動(dòng)超過3000萬人就業(yè)。但同時(shí)也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

二、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有了施工圖

　　《意見》從推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出了多項(xiàng)任務(wù)。

　　廢棄物要管理好，收得回來?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理，完善臺(tái)賬制度，推進(jìn)分類收存，全面摸排歷史遺留堆存場。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、逆向物流回收、家電和電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制等近年開展起來行之有效的路徑和措施。

　　廢棄物要用起來，提高水平。《意見》提出強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化和規(guī)范化、促進(jìn)廢舊裝備再制造、推進(jìn)廢棄物能源化利用。在這其中既有對(duì)各類廢棄物已開展循環(huán)利用工作的強(qiáng)化，也有諸如智能化提質(zhì)改造、交易二手電子產(chǎn)品信息清除方法相關(guān)規(guī)范、工業(yè)機(jī)器人高端裝備再制造等富有時(shí)代特征的新任務(wù)。

　　廢棄物要抓重點(diǎn)，有前瞻性?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，探索退役新能源設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物的循環(huán)利用路徑。中國新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模亦達(dá)全球第二，這些將是中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，相關(guān)任務(wù)實(shí)施無疑將促進(jìn)中國面向未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的資源社會(huì)代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力，助力夯實(shí)全球競爭力。中國消費(fèi)有巨大體量和增長潛力，也帶來低值可回收物的持續(xù)增長，《意見》提出加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用，瞄準(zhǔn)這一長期的難點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)力。

　　廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)載體既要壯大，也要規(guī)范。《意見》提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級(jí)既有試點(diǎn)示范，深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對(duì)再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理，強(qiáng)化信息化監(jiān)管，加強(qiáng)回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規(guī)行為。

　　對(duì)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)一步完善工具箱?！兑庖姟诽岢鐾晟浦С终?、用地保障機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長遠(yuǎn)的能力和制度建設(shè)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好自己的事

　　《意見》將現(xiàn)行法規(guī)政策和實(shí)踐中出現(xiàn)的廢舊物資、垃圾、大宗固廢、再生資源、二手商品等統(tǒng)一在廢棄物內(nèi)涵中，覆蓋綜合利用、循環(huán)利用、二手交易、再制造、能源化利用等不同的資源化和再利用途徑，但雜而不亂，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　《意見》應(yīng)用系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，將過程角度的廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等不同環(huán)節(jié)，功能角度的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等不同子體系，關(guān)系角度的政府與市場、激勵(lì)與規(guī)范、中央與地方、國內(nèi)與國際等不同作用，有機(jī)融合到構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系各項(xiàng)主要任務(wù)之中，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

　　對(duì)于建設(shè)這樣一個(gè)復(fù)雜體系，盡管只是更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，放在中國這樣一個(gè)超大規(guī)模、快速變化的國家，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，也需要全民參與，各盡其能?！兑庖姟诽岢龅?025年初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。時(shí)不我待，廢棄物循環(huán)利用體系的全面建成，必將為中國高質(zhì)量發(fā)展奠定深厚綠色低碳根基，也必會(huì)為其他國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的綠色發(fā)展提供有益的中國經(jīng)驗(yàn)和方案。(作者：金涌中國工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授;陳定江清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副研究員)